市城建委關(guān)于印發(fā)《2011年武漢市建筑工程

質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點》的通知

市建管各站辦，各區(qū)建設(shè)局、建管站，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測單位：

現(xiàn)將《2011年武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二〇一一年三月七日

2011年武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點

為進(jìn)一步貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照市城建委的工作部署,結(jié)合我市工程質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀,現(xiàn)提出2011年武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹實施住建部5號令，全面落實全市建設(shè)工作會議及建管工作會議精神，以確保工程質(zhì)量安全為核心，繼續(xù)開展“質(zhì)量安全綜合整治年”活動，大力創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式，突出對保障性住房的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加大對工程實體質(zhì)量的抽查、抽測，進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，依法落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理、檢測市場行為，全面完成建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)，努力開創(chuàng)科學(xué)高效、保障有力的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作新局面。   

二、工作目標(biāo)

2011工作目標(biāo)：杜絕重大質(zhì)量責(zé)任事故的發(fā)生，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督到位率及竣工驗收合格率100%；建筑工程質(zhì)量投訴處理、回復(fù)率100%；竣工驗收備案審核工作符合率100%；創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工程75%以上，全面完成工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)目標(biāo)。

三、主要工作措施

（一）貫徹實施住建部5號令，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督工作長效機(jī)制

1、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部5號令）是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的重要部門規(guī)章，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員要認(rèn)真把握住建部5號令的內(nèi)容和含義，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會住建部5號令精神，加強(qiáng)宣貫。組織多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，開展專題研討與經(jīng)驗交流，通過新聞媒體加大宣傳力度，增強(qiáng)社會各界對住建部5號令的關(guān)注和了解。按照全年工作目標(biāo)，各部門應(yīng)制定切實有效措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項工作。

2、建立并完善質(zhì)量監(jiān)督工作各項制度是指導(dǎo)工作有效開展的前提，2011年要修訂《武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，制定《武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查辦法》、《武漢市建筑工程竣工驗收實施細(xì)則》、《武漢市建筑工程深基坑監(jiān)測管理辦法》、《武漢市工程檢測機(jī)構(gòu)合同備案管理辦法》等管理制度。保證監(jiān)督工作有章可循，規(guī)范監(jiān)督工作行為，避免行政不作為和亂作為現(xiàn)象，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督工作長效機(jī)制，加強(qiáng)對開工前質(zhì)量措施的審查，對工程項目實施差別化管理，適時開展各類專項檢查，推動監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）狠抓實體質(zhì)量，確保工程質(zhì)量安全

3、確保工程實體質(zhì)量和規(guī)范參建各方質(zhì)量行為是保證工程質(zhì)量的前提，2011年要加強(qiáng)對深基坑工程、預(yù)應(yīng)力管樁、人工挖孔樁等重要部位的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對混凝土現(xiàn)澆樓板厚度、結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度、鋼筋加工等方面的監(jiān)督抽測；加強(qiáng)對大型工程、重點工程、保障性住房的質(zhì)量監(jiān)控；加強(qiáng)對工程質(zhì)量保證能力較差、工程實體質(zhì)量控制不嚴(yán)項目的質(zhì)量跟蹤，增加檢查頻度；加強(qiáng)對分戶驗收、建筑節(jié)能分部、無障礙設(shè)施等內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)督。并采取有效措施進(jìn)一步促進(jìn)工程參建各方提高質(zhì)量責(zé)任意識，重點督促施工企業(yè)加強(qiáng)對主要建筑原材料、構(gòu)配件的進(jìn)場檢驗及監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場審查工作，規(guī)范各方質(zhì)量行為，督促其履行質(zhì)量義務(wù)。確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。

（三）深化行業(yè)管理，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理、工程檢測市場行為

4、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)管理。貫徹落實全國監(jiān)理工作會議精神，按照市城建委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場行為管理，加強(qiáng)監(jiān)理合同備案管理工作，完善監(jiān)理管理的規(guī)章制度，制定監(jiān)理合同備案管理辦法。抓緊做好調(diào)查研究，掌握全市監(jiān)理行業(yè)實際情況，采取切實可行的管理措施，盡快形成建管部門與行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)配合、市區(qū)聯(lián)動的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高綜合檢查、專項檢查和巡查的效能，加大違法違規(guī)行為的處罰力度。強(qiáng)化監(jiān)理項目部管理，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任心和監(jiān)管能力，實現(xiàn)行業(yè)管理的常態(tài)化和有效性。加大監(jiān)理人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)資質(zhì)管理工作效能，為企業(yè)解決實際困難。通過高效監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)理市場環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高全市監(jiān)理行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

5、加強(qiáng)工程檢測市場管理。積極開展工程檢測相關(guān)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；大力推廣全市檢測管理信息平臺，完善檢測數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)，促進(jìn)檢測工作的科學(xué)性和公正性；完善檢測機(jī)構(gòu)誠信機(jī)制和信譽(yù)檔案管理；嚴(yán)格執(zhí)行《武漢市建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)法巡查工作辦法（試行）》，加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)肅查處超越資質(zhì)、無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、出具虛假報告等違法違規(guī)行為，規(guī)范檢測市場行為，強(qiáng)化常態(tài)化的監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善建筑工程竣工驗收和備案管理工作

6、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《武漢市房屋建筑工程竣工驗收及備案管理辦法》（武城建規(guī)〔2010〕211號），加強(qiáng)對遠(yuǎn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)備案機(jī)構(gòu)備案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2011年各遠(yuǎn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)備案管理工作情況將列入質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

（五）查處違法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作

7、各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員要嚴(yán)格執(zhí)行《武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站行政執(zhí)法工作管理規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法。全面推進(jìn)質(zhì)量巡查工作，建立完善以質(zhì)量巡查為主要手段，以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，進(jìn)一步落實三級巡查制度，強(qiáng)化監(jiān)督巡查工作，重點查處工程開工前未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、混凝土強(qiáng)度低于設(shè)計要求和降低節(jié)能設(shè)計要求施工等違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為。提高質(zhì)量監(jiān)督人員對執(zhí)法工作的認(rèn)識，嚴(yán)格按照“三步式”工作程式，堅持“四不放過”的執(zhí)法工作原則，加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮不良行為記錄與公示的懲戒和約束作用，促進(jìn)工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實建筑工程施工質(zhì)量通病專項治理工作

8、按照省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理的通知》（鄂建文【2010】234號）要求，加大保障性住房監(jiān)管力度，加強(qiáng)對保障性住房滲、漏、裂等質(zhì)量通病問題的治理，加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步落實分戶驗收工作，完善投訴處理制度，確保民生工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。同時抓好其他類型的建筑物質(zhì)量通病專項治理工作。2011年通病治理的重點為：現(xiàn)澆樓板厚度、建筑節(jié)能細(xì)部施工質(zhì)量、無障礙設(shè)施等，繼續(xù)開展“有重點、有措施、有檢查、有成效、有治理”的“五有”活動。通過參建各方的共同努力，質(zhì)監(jiān)部門的有效監(jiān)督，逐步減少質(zhì)量通病，保證建筑物主要使用功能滿足設(shè)計要求，提升我市建筑工程品質(zhì)。

（七）引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量整體水平提高

9、不斷提升我市建筑工程質(zhì)量總體水平是質(zhì)量管理工作者永恒的追求，2011年要修改、完善結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程，優(yōu)質(zhì)工程和“黃鶴杯” 工程評審程序與內(nèi)容，制定適合武漢地區(qū)的創(chuàng)優(yōu)施工標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化評獎環(huán)境、創(chuàng)新評獎機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)熱情，促進(jìn)工程質(zhì)量持續(xù)發(fā)展；同時要抓好QC成果及“四新技術(shù)”、“建筑業(yè)十項新技術(shù)”的推廣應(yīng)用工作，通過試點示范總結(jié)經(jīng)驗，2011年要著重在超深基坑施工以及住宅工程質(zhì)量通病治理中推廣使用成熟、安全適用的新技術(shù)、新工法，確保工程質(zhì)量安全和使用功能。

實施精品工程戰(zhàn)略。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程的典型示范作用，通過組織各類現(xiàn)場會、觀摩會等，引導(dǎo)企業(yè)通過管理和技術(shù)創(chuàng)新，爭創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程，促進(jìn)全市建筑工程質(zhì)量整體水平的提升。

（八）推進(jìn)專項治理，全面完成整治工作任務(wù)

10、2011年是開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的收尾年、總結(jié)年，按照市城建委統(tǒng)一部署，今年的專項治理工作首先要強(qiáng)化治理與日常監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，將治理工作貫穿于監(jiān)督過程中；其次要充分利用監(jiān)督執(zhí)法的有效手段，采取切實可行的治理措施，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)；還要加大對違法違規(guī)行為的查處力度，確保專項治理行動取得實效。今年要重點治理參建各方不認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量行為不規(guī)范、工程項目質(zhì)量責(zé)任制不落實、工程質(zhì)量低劣等問題，并要將治理工作與清理歷史遺留工程有機(jī)結(jié)合，本著統(tǒng)籌計劃、合理安排、分類實施、逐步推進(jìn)的原則，力爭清理工作取得進(jìn)一步成效。

（九）完善投訴機(jī)制，不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴處理工作

11、各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《武漢市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》，高度重視工程質(zhì)量問題投訴工作，規(guī)范質(zhì)量投訴處理，加強(qiáng)對多發(fā)性的質(zhì)量投訴問題的分析、歸類和疏理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步提高投訴處理工作的服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定。

（十）抓好隊伍建設(shè)，持續(xù)提升質(zhì)監(jiān)工作水平

12、監(jiān)管隊伍是實施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，監(jiān)管人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，直接決定監(jiān)管工作的成效。按照住建部5號令精神，各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身工作實際，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，充實質(zhì)監(jiān)力量，提高監(jiān)管工作實效。高度重視對質(zhì)監(jiān)人員的培訓(xùn)、教育工作，重點抓好一線人員有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，結(jié)合監(jiān)督工作實際，有計劃、有針對性地做好各項培訓(xùn)、教育工作，提高專業(yè)水平。加強(qiáng)法律教育和文明執(zhí)法教育，增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識和法制意識，不斷提高依法行政能力，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平。

13、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核。認(rèn)真落實工程質(zhì)量監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，規(guī)范對工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的問責(zé)制。加大新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范及規(guī)范性文件的宣貫力度。及時組織、指導(dǎo)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和質(zhì)量意識。

（十一）優(yōu)化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮科技對質(zhì)量監(jiān)督的保障和支撐作用

14、強(qiáng)化對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等實體質(zhì)量和建筑節(jié)能材料的的監(jiān)督抽測，不斷增強(qiáng)監(jiān)督抽測能力，確保工程施工質(zhì)量安全。

15、進(jìn)一步加強(qiáng)全市監(jiān)理企業(yè)信息管理平臺以及檢測監(jiān)管平臺系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)理和檢測市場行為。

16、結(jié)合《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部5號令）和工作實際，著手對質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改版，促進(jìn)資源和信息共享，不斷提高監(jiān)管效能。

17、完成“深基坑監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”科研項目鑒定工作，全市逐步推廣使用；認(rèn)真做好《武漢市優(yōu)秀施工工法》申報立項工作，研究制定《武漢市建筑工程質(zhì)量通病治理技術(shù)導(dǎo)則》，促進(jìn)質(zhì)量通病治理工作取得實效。

18、質(zhì)監(jiān)工作要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，搭建信息平臺，創(chuàng)建信息交流常態(tài)聯(lián)動機(jī)制。經(jīng)常性地開展市區(qū)之間、區(qū)站之間、市站各科室之間的工作交流和信息互動，提高質(zhì)監(jiān)工作水平，同時還要探索建立企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案和試行市場、質(zhì)量監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面推進(jìn)建筑工程質(zhì)量管理工作，促進(jìn)工程質(zhì)量的進(jìn)一步提升。