市城建委關(guān)于印發(fā)《2011年武漢市建筑工程
質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點》的通知
武城建〔2011〕40號
市建管各站辦,各區(qū)建設(shè)局、建管站,各建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測單位:
現(xiàn)將《2011年武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
二〇一一年三月七日
2011年武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點
為進(jìn)一步貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,按照市城建委的工作部署,結(jié)合我市工程質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀,現(xiàn)提出2011年武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點:
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹實施住建部5號令,全面落實全市建設(shè)工作會議及建管工作會議精神,以確保工程質(zhì)量安全為核心,繼續(xù)開展“質(zhì)量安全綜合整治年”活動,大力創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式,突出對保障性住房的監(jiān)管,進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步加大對工程實體質(zhì)量的抽查、抽測,進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,依法落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理、檢測市場行為,全面完成建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù),努力開創(chuàng)科學(xué)高效、保障有力的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作新局面。
二、工作目標(biāo)
2011工作目標(biāo):杜絕重大質(zhì)量責(zé)任事故的發(fā)生,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督到位率及竣工驗收合格率100%;建筑工程質(zhì)量投訴處理、回復(fù)率100%;竣工驗收備案審核工作符合率100%;創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工程75%以上,全面完成工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)目標(biāo)。
三、主要工作措施
(一)貫徹實施住建部5號令,構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督工作長效機(jī)制
1、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部5號令)是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的重要部門規(guī)章,各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員要認(rèn)真把握住建部5號令的內(nèi)容和含義,學(xué)習(xí)、領(lǐng)會住建部5號令精神,加強(qiáng)宣貫。組織多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),開展專題研討與經(jīng)驗交流,通過新聞媒體加大宣傳力度,增強(qiáng)社會各界對住建部5號令的關(guān)注和了解。按照全年工作目標(biāo),各部門應(yīng)制定切實有效措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項工作。
2、建立并完善質(zhì)量監(jiān)督工作各項制度是指導(dǎo)工作有效開展的前提,2011年要修訂《武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,制定《武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查辦法》、《武漢市建筑工程竣工驗收實施細(xì)則》、《武漢市建筑工程深基坑監(jiān)測管理辦法》、《武漢市工程檢測機(jī)構(gòu)合同備案管理辦法》等管理制度。保證監(jiān)督工作有章可循,規(guī)范監(jiān)督工作行為,避免行政不作為和亂作為現(xiàn)象,構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督工作長效機(jī)制,加強(qiáng)對開工前質(zhì)量措施的審查,對工程項目實施差別化管理,適時開展各類專項檢查,推動監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。
(二)狠抓實體質(zhì)量,確保工程質(zhì)量安全
3、確保工程實體質(zhì)量和規(guī)范參建各方質(zhì)量行為是保證工程質(zhì)量的前提,2011年要加強(qiáng)對深基坑工程、預(yù)應(yīng)力管樁、人工挖孔樁等重要部位的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對混凝土現(xiàn)澆樓板厚度、結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度、鋼筋加工等方面的監(jiān)督抽測;加強(qiáng)對大型工程、重點工程、保障性住房的質(zhì)量監(jiān)控;加強(qiáng)對工程質(zhì)量保證能力較差、工程實體質(zhì)量控制不嚴(yán)項目的質(zhì)量跟蹤,增加檢查頻度;加強(qiáng)對分戶驗收、建筑節(jié)能分部、無障礙設(shè)施等內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)督。并采取有效措施進(jìn)一步促進(jìn)工程參建各方提高質(zhì)量責(zé)任意識,重點督促施工企業(yè)加強(qiáng)對主要建筑原材料、構(gòu)配件的進(jìn)場檢驗及監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場審查工作,規(guī)范各方質(zhì)量行為,督促其履行質(zhì)量義務(wù)。確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。
(三)深化行業(yè)管理,規(guī)范建設(shè)監(jiān)理、工程檢測市場行為
4、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)管理。貫徹落實全國監(jiān)理工作會議精神,按照市城建委的統(tǒng)一部署,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場行為管理,加強(qiáng)監(jiān)理合同備案管理工作,完善監(jiān)理管理的規(guī)章制度,制定監(jiān)理合同備案管理辦法。抓緊做好調(diào)查研究,掌握全市監(jiān)理行業(yè)實際情況,采取切實可行的管理措施,盡快形成建管部門與行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)配合、市區(qū)聯(lián)動的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高綜合檢查、專項檢查和巡查的效能,加大違法違規(guī)行為的處罰力度。強(qiáng)化監(jiān)理項目部管理,提高現(xiàn)場監(jiān)理人員質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任心和監(jiān)管能力,實現(xiàn)行業(yè)管理的常態(tài)化和有效性。加大監(jiān)理人員的培訓(xùn),提高企業(yè)資質(zhì)管理工作效能,為企業(yè)解決實際困難。通過高效監(jiān)管,優(yōu)化監(jiān)理市場環(huán)境,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,提高全市監(jiān)理行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
5、加強(qiáng)工程檢測市場管理。積極開展工程檢測相關(guān)培訓(xùn),提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì);大力推廣全市檢測管理信息平臺,完善檢測數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng),促進(jìn)檢測工作的科學(xué)性和公正性;完善檢測機(jī)構(gòu)誠信機(jī)制和信譽(yù)檔案管理;嚴(yán)格執(zhí)行《武漢市建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)法巡查工作辦法(試行)》,加大執(zhí)法巡查力度,嚴(yán)肅查處超越資質(zhì)、無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、出具虛假報告等違法違規(guī)行為,規(guī)范檢測市場行為,強(qiáng)化常態(tài)化的監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)工作指導(dǎo),完善建筑工程竣工驗收和備案管理工作
6、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《武漢市房屋建筑工程竣工驗收及備案管理辦法》(武城建規(guī)〔2010〕211號),加強(qiáng)對遠(yuǎn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)備案機(jī)構(gòu)備案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2011年各遠(yuǎn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)備案管理工作情況將列入質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
(五)查處違法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法工作
7、各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員要嚴(yán)格執(zhí)行《武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站行政執(zhí)法工作管理規(guī)定》,規(guī)范執(zhí)法行為,明確執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)法。全面推進(jìn)質(zhì)量巡查工作,建立完善以質(zhì)量巡查為主要手段,以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式,進(jìn)一步落實三級巡查制度,強(qiáng)化監(jiān)督巡查工作,重點查處工程開工前未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、混凝土強(qiáng)度低于設(shè)計要求和降低節(jié)能設(shè)計要求施工等違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為。提高質(zhì)量監(jiān)督人員對執(zhí)法工作的認(rèn)識,嚴(yán)格按照“三步式”工作程式,堅持“四不放過”的執(zhí)法工作原則,加大行政執(zhí)法力度,充分發(fā)揮不良行為記錄與公示的懲戒和約束作用,促進(jìn)工程建設(shè)市場健康發(fā)展。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理,落實建筑工程施工質(zhì)量通病專項治理工作
8、按照省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理的通知》(鄂建文【2010】234號)要求,加大保障性住房監(jiān)管力度,加強(qiáng)對保障性住房滲、漏、裂等質(zhì)量通病問題的治理,加大監(jiān)督檢查力度,進(jìn)一步落實分戶驗收工作,完善投訴處理制度,確保民生工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。同時抓好其他類型的建筑物質(zhì)量通病專項治理工作。2011年通病治理的重點為:現(xiàn)澆樓板厚度、建筑節(jié)能細(xì)部施工質(zhì)量、無障礙設(shè)施等,繼續(xù)開展“有重點、有措施、有檢查、有成效、有治理”的“五有”活動。通過參建各方的共同努力,質(zhì)監(jiān)部門的有效監(jiān)督,逐步減少質(zhì)量通病,保證建筑物主要使用功能滿足設(shè)計要求,提升我市建筑工程品質(zhì)。
(七)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)優(yōu),促進(jìn)建筑工程質(zhì)量整體水平提高
9、不斷提升我市建筑工程質(zhì)量總體水平是質(zhì)量管理工作者永恒的追求,2011年要修改、完善結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程,優(yōu)質(zhì)工程和“黃鶴杯” 工程評審程序與內(nèi)容,制定適合武漢地區(qū)的創(chuàng)優(yōu)施工標(biāo)準(zhǔn),通過優(yōu)化評獎環(huán)境、創(chuàng)新評獎機(jī)制,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)熱情,促進(jìn)工程質(zhì)量持續(xù)發(fā)展;同時要抓好QC成果及“四新技術(shù)”、“建筑業(yè)十項新技術(shù)”的推廣應(yīng)用工作,通過試點示范總結(jié)經(jīng)驗,2011年要著重在超深基坑施工以及住宅工程質(zhì)量通病治理中推廣使用成熟、安全適用的新技術(shù)、新工法,確保工程質(zhì)量安全和使用功能。
實施精品工程戰(zhàn)略。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程的典型示范作用,通過組織各類現(xiàn)場會、觀摩會等,引導(dǎo)企業(yè)通過管理和技術(shù)創(chuàng)新,爭創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程,促進(jìn)全市建筑工程質(zhì)量整體水平的提升。
(八)推進(jìn)專項治理,全面完成整治工作任務(wù)
10、2011年是開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的收尾年、總結(jié)年,按照市城建委統(tǒng)一部署,今年的專項治理工作首先要強(qiáng)化治理與日常監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合,將治理工作貫穿于監(jiān)督過程中;其次要充分利用監(jiān)督執(zhí)法的有效手段,采取切實可行的治理措施,加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè);還要加大對違法違規(guī)行為的查處力度,確保專項治理行動取得實效。今年要重點治理參建各方不認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量行為不規(guī)范、工程項目質(zhì)量責(zé)任制不落實、工程質(zhì)量低劣等問題,并要將治理工作與清理歷史遺留工程有機(jī)結(jié)合,本著統(tǒng)籌計劃、合理安排、分類實施、逐步推進(jìn)的原則,力爭清理工作取得進(jìn)一步成效。
(九)完善投訴機(jī)制,不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴處理工作
11、各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《武漢市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》,高度重視工程質(zhì)量問題投訴工作,規(guī)范質(zhì)量投訴處理,加強(qiáng)對多發(fā)性的質(zhì)量投訴問題的分析、歸類和疏理,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,進(jìn)一步提高投訴處理工作的服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力,促進(jìn)和諧,維護(hù)穩(wěn)定。
(十)抓好隊伍建設(shè),持續(xù)提升質(zhì)監(jiān)工作水平
12、監(jiān)管隊伍是實施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體,監(jiān)管人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì),直接決定監(jiān)管工作的成效。按照住建部5號令精神,各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身工作實際,引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才,充實質(zhì)監(jiān)力量,提高監(jiān)管工作實效。高度重視對質(zhì)監(jiān)人員的培訓(xùn)、教育工作,重點抓好一線人員有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn),結(jié)合監(jiān)督工作實際,有計劃、有針對性地做好各項培訓(xùn)、教育工作,提高專業(yè)水平。加強(qiáng)法律教育和文明執(zhí)法教育,增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識和法制意識,不斷提高依法行政能力,進(jìn)一步提高工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平。
13、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核。認(rèn)真落實工程質(zhì)量監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,規(guī)范對工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的問責(zé)制。加大新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范及規(guī)范性文件的宣貫力度。及時組織、指導(dǎo)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高人員素質(zhì)和質(zhì)量意識。
(十一)優(yōu)化監(jiān)管體系,充分發(fā)揮科技對質(zhì)量監(jiān)督的保障和支撐作用
14、強(qiáng)化對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等實體質(zhì)量和建筑節(jié)能材料的的監(jiān)督抽測,不斷增強(qiáng)監(jiān)督抽測能力,確保工程施工質(zhì)量安全。
15、進(jìn)一步加強(qiáng)全市監(jiān)理企業(yè)信息管理平臺以及檢測監(jiān)管平臺系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范監(jiān)理和檢測市場行為。
16、結(jié)合《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部5號令)和工作實際,著手對質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改版,促進(jìn)資源和信息共享,不斷提高監(jiān)管效能。
17、完成“深基坑監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”科研項目鑒定工作,全市逐步推廣使用;認(rèn)真做好《武漢市優(yōu)秀施工工法》申報立項工作,研究制定《武漢市建筑工程質(zhì)量通病治理技術(shù)導(dǎo)則》,促進(jìn)質(zhì)量通病治理工作取得實效。
18、質(zhì)監(jiān)工作要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,搭建信息平臺,創(chuàng)建信息交流常態(tài)聯(lián)動機(jī)制。經(jīng)常性地開展市區(qū)之間、區(qū)站之間、市站各科室之間的工作交流和信息互動,提高質(zhì)監(jiān)工作水平,同時還要探索建立企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案和試行市場、質(zhì)量監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,全面推進(jìn)建筑工程質(zhì)量管理工作,促進(jìn)工程質(zhì)量的進(jìn)一步提升。