武城建[2014]115號：市城建委關(guān)于開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查的實(shí)施方案

各區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、建筑起重機(jī)械安裝單位及檢測單位：

按照省住建廳《關(guān)于立即開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，我委制定了《全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》，現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請按照方案要求，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查工作。

                         武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

                           2014年6月3日

全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

    為認(rèn)真吸取我市近期發(fā)生的多起建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，全力遏制安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，結(jié)合當(dāng)前工作部署，定于6月起組織開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查工作，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

    根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、省住建廳《關(guān)于立即開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》和全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，深化整治、突出現(xiàn)場、查漏補(bǔ)缺、排查隱患，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控能力，嚴(yán)厲打擊一批不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的違法違規(guī)企業(yè)，暫扣一批降低安全生產(chǎn)條件企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，有效排查和整治一批存在安全生產(chǎn)隱患的建設(shè)工程項(xiàng)目，取締一批不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)肅追究監(jiān)管缺失、督辦不力、執(zhí)法不嚴(yán)的監(jiān)管行為，切實(shí)壓降建筑施工生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，結(jié)合新修訂的《武漢市建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》，全面推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

    市城建委成立建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由夏平副主任任組長，建管辦楊凡主任任副組長，市城建安全站負(fù)責(zé)檢查的具體安排、組織工作。

    各區(qū)建設(shè)局應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

三、檢查范圍

    市、區(qū)建管部門及工程建設(shè)各方責(zé)任主體，全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

四、檢查內(nèi)容

（一）市、區(qū)建管部門依法履行安全監(jiān)管責(zé)任情況

1、貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》（鄂建辦[2014]43號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場消防安全管理工作的通知》（鄂建文[2014]7號）、《湖北省預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案》（鄂建辦[2014]99號）的情況。

2、宣傳貫徹落實(shí)建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、起重機(jī)械“一體化”和加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理等要求，開展專項(xiàng)整治工作的情況。

3、組織開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查，查處建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工違法違規(guī)行為的情況。

4、組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以及做好夏季高溫和汛期安全生產(chǎn)工作情況。

（二）工程參建各方履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況

1、建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序情況，協(xié)調(diào)、參與現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況，建立并實(shí)施定期和不定期安全檢查情況。

2、監(jiān)理單位履行安全監(jiān)督職責(zé)情況，編制和執(zhí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則情況，執(zhí)行安全監(jiān)理審查、巡查、旁站、報(bào)告等制度情況。

3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立和運(yùn)行情況，工程項(xiàng)目總承包企業(yè)對專業(yè)分包企業(yè)的管理情況。

4、建筑起重機(jī)械安裝單位承攬安裝設(shè)備型號是否在資質(zhì)許可范圍內(nèi)；設(shè)備管理制度建立和設(shè)備技術(shù)檔案建立情況；設(shè)備安裝前，自檢、安裝告知、檢測、聯(lián)合驗(yàn)收、使用登記制度執(zhí)行情況，設(shè)備使用中日常維護(hù)、保養(yǎng)、日檢制度的落實(shí)情況，2014年5月1日以后新安裝設(shè)備附著的檢測情況。特種作業(yè)人員持證上崗情況。 

5、建設(shè)、施工、監(jiān)理等開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)自查整改、隱患排查整治、消防安全隱患整治、預(yù)防起重設(shè)備和高大模板坍塌專項(xiàng)整治等情況；

6、施工企業(yè)及工程項(xiàng)目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況。

（三）建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況

1、施工現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理情況，重點(diǎn)是建筑起重機(jī)械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)拆除等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批、專家論證及施工現(xiàn)場實(shí)施情況；危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施中，施工單位負(fù)責(zé)人是否到施工現(xiàn)場進(jìn)行帶班檢查，項(xiàng)目經(jīng)理是否現(xiàn)場帶班；項(xiàng)目總監(jiān)理工程師或者委托的專業(yè)監(jiān)理工程師是否實(shí)施旁站監(jiān)理；是否按規(guī)定組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收、簽字。

2、建筑起重機(jī)械執(zhí)行“一體化”管理情況，重點(diǎn)是施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械設(shè)備的租賃、安裝（含升降、附著）、拆卸、維修、保養(yǎng)等工作，是否由一家具備相應(yīng)的建筑起重安裝專業(yè)承包資質(zhì)的單位承擔(dān)；實(shí)行“人機(jī)鎖定”管理情況。

3、現(xiàn)場消防安全管理責(zé)任制度落實(shí)情況，活動(dòng)板房搭設(shè)材料是否使用A級防火，現(xiàn)場消防器材是否按規(guī)定配置。

4、現(xiàn)場模板支撐體系和腳手架搭設(shè)（拆卸）單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，搭設(shè)使用的鋼管、扣件執(zhí)行見證取樣情況。

5、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)到崗情況。

6、現(xiàn)場使用的自制輔助式施工工具是否編制設(shè)計(jì)方案，是否按設(shè)計(jì)方案制作、使用，使用前是否進(jìn)行了驗(yàn)收。

7、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持證上崗情況；建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；新入場作業(yè)人員教育培訓(xùn)情況。

8、揚(yáng)塵治理工作開展情況，在建工程的工地圍墻、圍擋搭設(shè)是否規(guī)范，是否穩(wěn)固、牢靠。

9、高溫、汛期和施工高峰期安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練和落實(shí)情況。

五、檢查方式及安排

（一）宣傳動(dòng)員階段（6月3日至6月7日）。各區(qū)建設(shè)局、各參建企業(yè)和項(xiàng)目部要按照本方案要求制定具體工作實(shí)施方案，成立工作專班，明確檢查重點(diǎn)、工作任務(wù)、方法步驟和時(shí)間安排，層層動(dòng)員部署，要結(jié)合6月份“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開展，廣泛宣傳此次大檢查工作，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和從業(yè)人員積極參與和支持，確保大檢查工作取得預(yù)期成效。各區(qū)建設(shè)局工作實(shí)施方案及動(dòng)員部署情況，請于6月8日前上報(bào)市城建安全站。

（二）自查整改階段（6月8日至6月15日）。各在建工程項(xiàng)目要針對自身情況認(rèn)真開展自查自糾整改工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改到位。各建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建企業(yè)要在項(xiàng)目自查的基礎(chǔ)上，按照全覆蓋、全方位的要求，對承建的所有在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對檢查出的隱患、問題制表列出清單，建立臺賬，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任、資金和時(shí)限，并由公司督促項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)整改。

各項(xiàng)目和企業(yè)應(yīng)將自查情況、整改方案和整改結(jié)果，經(jīng)本項(xiàng)目和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后，于6月15日前分別報(bào)項(xiàng)目和企業(yè)注冊所在地建管（安全監(jiān)督）部門。

（三）全面普查階段（6月16日至6月24日）。各區(qū)建設(shè)局在項(xiàng)目和企業(yè)開展自查整改的基礎(chǔ)上，按照“四不兩直”的要求，抽查核實(shí)項(xiàng)目和企業(yè)開展自查整改情況及安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況；全數(shù)檢查管轄范圍內(nèi)的所有工程項(xiàng)目，實(shí)地核實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目自查整改情況，檢查施工現(xiàn)場、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施情況，落實(shí)企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況，嚴(yán)重事故隱患實(shí)行掛牌跟蹤督辦。檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目自查整改不到位的一律責(zé)令重新檢查，并對違法違規(guī)的企業(yè)、項(xiàng)目和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施處罰。各區(qū)每日應(yīng)將查處情況以電子表單形式上報(bào)市城建安全站，市城建安全站于次日將全市排查情況反饋各區(qū)，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同查處。各區(qū)于6月30日前將普查情況、整改落實(shí)、掛牌督辦、監(jiān)管執(zhí)法等情況匯總，并形成書面材料，上報(bào)市城建安全站。在此期間，市城建委將采取“市、區(qū)交叉檢查”的形式，對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查。

（四）督導(dǎo)檢查階段（6月25日至6月30日）。結(jié)合第二季度全市建設(shè)工程安全文明施工大檢查工作，市城建委將成立由市城建委安委會成員組成的督查組，抽查核實(shí)各區(qū)開展普查工作情況，并抽檢部分企業(yè)和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況，落實(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況，嚴(yán)重事故隱患實(shí)行掛牌跟蹤督辦。期間，各單位、各部門要認(rèn)真做好迎接省住建廳對我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)督查的相關(guān)工作。

（五）復(fù)查“回頭看”階段（7月1日至7月30日）。各區(qū)要對普查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是被省、市督查下達(dá)執(zhí)法文書的工程項(xiàng)目整改落實(shí)情況要進(jìn)行復(fù)查和“回頭看”再檢查，對拒不整改或敷衍塞責(zé)的行為一律按上限予以處罰。

（六）總結(jié)、鞏固、提升階段（8月上旬）。各區(qū)、各單位要對大檢查開展情況進(jìn)行分析和總結(jié)，找出存在的不足，制定并落實(shí)整改措施。同時(shí)，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任體系，推動(dòng)安全機(jī)制的創(chuàng)新，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，逐步建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷提升全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各單位、各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)任務(wù)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性，要將安全生產(chǎn)的“一票否決”、“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度。以強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任作為安全生產(chǎn)管理的核心工作，將此次大檢查工作作為提高履責(zé)意識和能力的有力手段，采取更加有力措施，做到全體動(dòng)員、全數(shù)覆蓋、全面檢查，不留死角、不留隱患。全面提升我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，努力減少生產(chǎn)事故發(fā)生。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各單位要嚴(yán)格按照檢查表格規(guī)定的內(nèi)容、流程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，不得降低標(biāo)準(zhǔn)、減少內(nèi)容，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決重新檢查，并對相關(guān)企業(yè)和人員予以嚴(yán)處。

檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾不到位的一律實(shí)施行政處罰和全市建筑市場不良行為記錄與公布。市城建委將及時(shí)通報(bào)講評此次檢查情況，對工作不認(rèn)真、走過場的區(qū)，將進(jìn)行全市通報(bào)批評，并將各區(qū)建設(shè)局開展檢查工作情況作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核評分的重要依據(jù)。

（三）落實(shí)責(zé)任，落實(shí)整改。各企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改變企業(yè)、項(xiàng)目管理脫節(jié)的狀況，強(qiáng)化對項(xiàng)目、對分包單位和勞務(wù)隊(duì)伍、對項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)的管理，認(rèn)真分析解決管理問題，不折不扣地將隱患整改到位，著力提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，確實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。各區(qū)建設(shè)局要按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的要求開展普查巡查，對于普查巡查工作不力、消極應(yīng)付的監(jiān)管人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：1、建設(shè)工程安全文明施工（項(xiàng)目部）自查表（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）

      2、建設(shè)工程安全文明施工（企業(yè)）自查表（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）

      3、建設(shè)工程安全文明施工監(jiān)督檢查表（行為、實(shí)體）

      4、武漢市建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作考核評分表（試行）

      5、大整治普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)日報(bào)表（   月   日）